대만 대표가 나가사키 평화기념식에 불참한 이유

대만의 일본 주재 대표인 리이양이 8월 9일 나가사키 원폭 희생자 평화기념식에 참석하지 않았다. 대만 측은 대표 좌석이 외교 사절 구역 밖에 배치된 것을 문제 삼았고, 리 대표는 이를 대만을 낮추는 처우라고 주장했다. 대신 주후쿠오카 타이베이 경제문화판사처장이 참석했다. 식전 자체가 취소되거나 대만 대표단 전체가 배제된 것은 아니다. 좌석의 위치와 대표의 급을 둘러싼 외교적 항의다.

나가사키시는 8월 9일 오전 10시 45분부터 평화공원에서 기념식을 열었다. 시가 공개한 참가 대상에는 피폭자와 유족, 내빈, 일반 시민과 지방정부 관계자 등이 포함됐다. 대만은 지난해부터 식전에 참가했다. 다만 일본과 대만은 공식 외교관계가 없기 때문에 대표기관을 법률상 대사관으로 부르지 않는다. 이 지위의 차이가 일본 외교와 국제행사의 초청 방식, 좌석 배치에서 반복적으로 민감한 문제가 된다.

대만 측 항의와 확인된 사실

리 대표는 소셜미디어를 통해 자신의 좌석이 외교 사절 구역 밖에 마련됐다고 밝혔다. 그는 이런 배치가 부적절하고 존엄을 훼손한다고 주장하며 참석하지 않겠다는 뜻을 표시했다. 이는 대만 측의 평가다. 나가사키시가 대만을 의도적으로 모욕했다는 사실이 독립적으로 확인된 것은 아니다.

보도에 따르면 행사에는 리 대표 대신 후쿠오카 지역의 대만 대표기관 책임자가 참석했다. 따라서 대만이 추모 의사를 철회한 것은 아니다. 대표의 급을 낮추면서 항의의 뜻을 드러내고, 동시에 희생자 추모에는 참여하는 방식을 택한 것으로 볼 수 있다. 이 해석은 참석자 교체와 공개 발언을 바탕으로 한 것이며, 대만 당국의 별도 공식 설명이 나오면 더 정확해질 수 있다.

나가사키시는 대만 측 주장과 다른 설명을 내놨다. 스즈키 시장은 8월 10일 NCC 보도에서 별도의 외교 구역을 만들지 않았으며, 대사와 국제기구 등 해외 참석자를 함께 둔 해외 구역에 대만 측도 배치했다고 밝혔다. 대사들은 앞줄, 대만 대표는 그 뒤쪽 줄이었다는 설명이다. 특정 국가를 특별히 배려하지 않았다는 시의 입장도 전했다. 좌석을 사전에 언제 알렸는지, 항의 뒤 변경을 협의했는지까지 이 설명으로 확인되는 것은 아니다. 시장의 설명을 전한 NCC 보도 (새 창)

초청장이 아니라 참가 조정이 된 배경

나가사키시장은 지난 5월 기자회견에서 대만을 시의 초청·통지 대상에 포함할 예정이 아니라고 설명했다. 시가 정한 기준에 따라 초청 대상을 결정한다는 입장이었다. 동시에 대만 측이 참가를 원하면 수용하고 필요한 조정을 하겠다는 뜻도 밝혔다. 공식 초청과 참가 허용이 다른 절차로 운영된 셈이다.

이 구분은 형식처럼 보이지만 외교에서는 의미가 크다. 초청장은 주최자가 상대의 지위와 대표성을 인정하는 신호로 읽힐 수 있다. 참가 조정은 행사에 올 수 있도록 하되 다른 외교 사절과 같은 의전 지위를 자동으로 부여하지 않는 방식이다. 대만 측은 바로 이 차이가 좌석에 반영됐다고 받아들인 것으로 보인다.

나가사키시는 지방정부다. 일본 중앙정부의 외교정책을 결정할 권한은 없지만 국제적 추모 행사를 운영하며 국가와 지역, 국제기구의 대표를 배치해야 한다. 평화 메시지를 넓히려는 목표와 일본의 공식 외교관계, 행사장의 제한된 좌석을 동시에 고려한다. 어느 기준을 적용했는지 투명하게 설명하지 않으면 좌석 하나가 정치적 메시지로 확대될 수 있다.

히로시마와 나가사키의 다른 기준

리 대표는 같은 해 히로시마 평화기념식에는 참석했다. 공개된 사진에는 그가 다른 관계자들과 식전장을 찾은 모습이 담겼다. 히로시마와 나가사키는 같은 원폭 희생자 추모 행사지만 초청과 좌석 운영을 각 도시가 정한다. 한 도시에서 받은 대우가 다른 도시에서도 자동으로 이어지는 구조는 아니다.

두 도시의 기준이 다르면 대만뿐 아니라 외교관계가 복잡한 다른 참가자도 혼란을 겪을 수 있다. 주최 측은 초청 대상, 참관 자격, 좌석 구역, 대표 급을 사전에 문서로 안내할 필요가 있다. 참가자는 좌석에 이견이 있을 때 행사 직전 불참 발표보다 조정 절차를 먼저 이용할 수 있어야 한다.

그렇다고 두 행사를 단순한 의전 경쟁으로 읽어서는 안 된다. 행사의 중심은 원폭 희생자를 추모하고 핵무기 없는 세계를 촉구하는 데 있다. 외교 논란이 커질수록 피해자의 목소리와 평화선언이 뒤로 밀릴 수 있다. 행사에서 발표한 평화선언과 피폭자들의 발언도 함께 살펴볼 대목이다.

중국 압력 주장은 아직 주장이다

대만 측이나 일부 보도는 중국의 외교적 압력이 배경에 있을 가능성을 제기한다. 그러나 현재 공개된 자료만으로 중국 정부가 이번 나가사키 좌석 배치에 직접 개입했다고 확정할 수는 없다. 중국의 대만 관련 입장과 일본 지방정부의 구체적인 좌석 결정은 별개의 사실로 확인해야 한다.

대만을 국가로 인정하지 않는 일본의 외교 체계가 의전상 제약을 만드는 것은 사실이다. 일본은 1972년 중국과 국교를 정상화한 뒤 대만과 비정부 간 실무 관계를 유지해 왔다. 주일 타이베이 경제문화대표처는 비자와 경제·문화 업무를 수행하지만 공식 명칭은 대사관이 아니다. 이 구조가 행사 때마다 대표 호칭과 좌석을 어렵게 만든다.

다만 제도적 제약이 모든 선택을 자동으로 결정하는 것은 아니다. 지방정부는 행사 목적과 전례에 따라 참가 방식과 좌석을 조정할 여지가 있다. 나가사키시가 어떤 법적·행정적 근거를 적용했는지 설명해야 의도에 관한 추측을 줄일 수 있다. 대만 측도 요구한 좌석과 협의 경과를 공개하면 논쟁의 실체가 더 선명해진다.

평화행사에 필요한 의전 원칙

첫째, 초청과 참관, 일반 참석의 차이를 참가 신청 전에 공개해야 한다. 좌석 구역과 명패 표기, 대표의 호칭까지 미리 알려야 행사 직전 충돌을 줄일 수 있다. 지난해와 기준이 달라졌다면 변경 이유도 설명해야 한다.

둘째, 외교관계가 없는 지역이나 국제적으로 지위가 논쟁적인 참가자를 위한 공통 기준이 필요하다. 개별 상대에 따라 임시로 판단하면 차별 논란이 커진다. 추모 행사라는 목적에 맞게 정치적 승인과 인도적 참여를 분리하는 중립 구역을 마련하는 방법도 검토할 수 있다.

셋째, 항의가 생겼을 때 대응 창구를 분명히 해야 한다. 주최 도시와 참가 대표기관이 행사 전에 조정하고, 합의하지 못하더라도 서로의 입장을 짧게 공개하면 확인되지 않은 외압설이 빈자리를 채우는 일을 막을 수 있다. 좌석 배치도와 초청 기준을 사후 공개하는 것도 도움이 된다.

이번 불참은 대만과 나가사키의 관계 단절을 뜻하지 않는다. 지역 대표가 식전에 참석했고 추모는 이어졌다. 다음에 확인할 것은 리 대표의 강한 표현만이 아니라 좌석을 정한 세부 기준, 사전 협의 기록, 내년 초청 기준이 어떻게 달라지는지다. 평화기념식의 포용성을 지키려면 누구를 어디에 앉혔는지보다 그 기준을 누구에게나 이해할 수 있게 만드는 일이 먼저다.